前 言
党中央、国务院高度重视产业转移对促进区域协调发展的重要作用。中央经济
工作会议和政府工作报告多次对加快推进产业转移工作提出明确要求，有关规划和
文件中也多次要求相关部门完善政策措施，推进产业有序转移，加快工业转型升级，
促进区域协调发展。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据国家“十二五”规
划纲要、《全国主体功能区规划》、《工业转型升级规划（2011-2015年）》以及国
家有关区域规划和区域政策文件要求，工业和信息化部制定了《产业转移指导目录
（2012年本）》（以下简称《转移目录》）。
制定《转移目录》，是全面贯彻落实国家区域发展战略，推动工业经济又好又
快发展的必然要求。一是推
进区域协调发展的需要。国家“十二五”规划纲要指出，
推进产业有序转移是区域协调发展的重要途径。制定《转移目录》，致力于为要素
合理流动指明方向，引导东部地区腾出空间发展高端产业，推动中西部地区承接转
移，提升产业水平，发展特色产业，形成比较优势，促进区域协调发展。二是贯彻
落实主体功能区战略的需要。主体功能区战略将国土空间划分为不同功能分区，并
要求在政策上区别对待。为此，工业领域需要根据各区域资源禀赋、开发潜力、环
境容量等条件，对产业发展实施分类指导。通过《转移目录》明确各地承接产业转
移的重点产业区（带）和优先承接发展的产业，引导产业流向比较优势更突出的区
域，推动主体功能区战略落实。三是推动产业有序转移的需要。近年来，各地积极
承接产业转移，推动本地区经济快速发展，加快工业转型升级。但是，跨区域的产
业转移缺乏统筹协调与政策指导，存在盲目转移和无序承接的现象。制定《转移目
录》，有助于明确方向，指导区域间错位发展，推动产业转移从无序走向有序。
《转移目录》制定的指导思想是，坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展
方式为主线，以调整产业结构、优化产业布局为目标，贯彻国家区域发展战略，走
中国特色新型工业化道路，强化产业分工，推动区域合作，引导产业有序转移，全
面构建特色鲜明、集约高效、具有核心竞争力和可持续发展能力的区域工业发展体
系，促进工业由大变强，为区域协调发展和全面建设小康社会奠定坚实基础。
《转移目录》着力强调对产业转移的引导性、体现区域产业发展的差异性、与
现行政策取向的一致性，是引导产业有序转移的行动指南。其引导性主要体现在通
过明确各地具有比较优势的产业门类，引导生产要素合理流动；差异性主要体现在
分别提出了各省（区、市）优先承接发展的产业，并按照优先发展的次序排序，不
同地区的产业发展方向和重点各有差异；一致性主要体现在各地产业发展定位与“十
二五”规划纲要、国家主体功能区规划、国家区域规划和区域政策文件、地方“十
二五”相关规划等进行了有效衔接。
在制定《转移目录》过程中始终坚持“四个结合”的原则，以达到引导性、差
异性和一致性的要求。一是坚持国家区域发展战略与地方发展需求相结合。在工业
发展导向上，既体现了全国主体功能区规划和区域发展战略提出的原则和方向，又
吸纳了各地“十二五”规划确定的产业发展总体思路。二是坚持现有产业基础和比
较优势相结合。其中各地优先承接发展的产业方向，既基于现有产业基础，又充分
考虑了各地在矿产资源、交通区位、物流条件、技术人才、土地成本、环境容量、
产业配套能力等方面的比较优势。三是坚持产业分工与区域合作相结合。既着力突
出各地区产业特色，又强调产业链的配套衔接，推动区域间的产业分工与合作，形
成产业集聚、优势互补、各具特色的发展格局。四是坚持政府引导与市场机制相结
合。充分尊重企业的主体地位，让市场机制在资源配置中发挥基础性作用，通过加
强政策引导，使具有比较优势的产业能够顺利承接和发展，不具备发展潜力的可以
通过市场竞争调整和退出，落后产能无法转移和流动，形成健康、合理、有序的产
业转移环境。
《转移目录》共五章。第一章按照国家区域发展战略确定的四大板块，分别提
出了工业发展的总体导向。东北地区着力推动传统优势产业的结构调整和升级。东
部地区着力发展战略性新兴产业和先进制造业，积极承接国际高端产业转移。中部
地区着力发挥承东启西的区位优势，加快承接国际和东部发达地区产业转移，壮大
优势产业，建立现代产业体系。西部地区着力实施优势资源转化战略，重点承接东
中部转出的相关产业，建设国家重要的战略资源接续地和产业集聚区。
第二至第五章，分别是东北地区、东部地区、中部地区和西部地区，按照四大
板块实施分类指导，《转移目录》既明确了转移的方向，还落实到了具体的承接载
体。各章首先提出承接产业转移的载体，即区域内主要产业带或集聚区，同时指明
了各区（带）的发展重点；其次明确了产业转移的方向，按省（区、市）分别提出
优先承接发展的产业目录。这是《转移目录》的核心内容，共涉及15个行业。行业
顺序按照各省（区、市）优先承接和发展的需求排列，引导地区之间差异化发展。
行业条目主要采用了行业概括和产品列举两种表述方式。为了更好地体现地区
产业特色，具备某个子行业发展条件的，用行业概括方式表述；只具备行业中一个
或多个特色产品发展条件的，用产品列举方式表述。
《转移目录》中涉及的行业和产品，在办理项目建设手续时应按照现行产业政
策的规定执行。
《转移目录》制定过程中，各地工业和信息化主管部门给予了积极配合和支持，
各有关行业协会（联合会）和各领域专家学者提出了宝贵意见和建议。《转移目录》
征求了国务院有关部门和金融机构的意见，得到了相关部门和机构的积极肯定。经
过认真研究，各方面的修改意见基本得到采纳。
工业和信息化部将根据产业发展态势以及产业转移工作需要，适时对《转移目
录》进行修订调整。
第一章 全国区域工业发展总体导向
第一章 全国区域工业发展总体导向
第第一一章章 全全国国区区域域工工业业发发展展总总体体导导向向
按照结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业
体系要求，以市场为导向，以科技进步为动力，加快产业转型升级，走中国特色的
新型工业化道路。发挥区域比较优势，在主体功能区战略框架下，综合考虑能源资
源、环境容量、市场空间等因素，引导产业有序转移，优化工业生产力布局。支持
依托国内能源和矿产资源的重大项目向中西部地区转移；鼓励沿海地区积极承接利
用进口资源和技术的重大项目。以产业链为纽带，以产业园区和产业集聚区为主要
载体，引导产业集聚发展，建设一批承接产业转移和区域产业合作的典型示范园区。
（一）东北地区
东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江三省。东北地区矿产资源丰富，重化工业基
础雄厚，产业技术和人才集中，具有得天独厚的工业经济发展优势。重点承接发展
的产业方向：
原材料工业：稳定现有钢铁产能总量，推动航空航天、新能源、高速铁路等新
兴产业所需特殊钢的开发和生产。综合开发利用多宝山铜矿等资源，积极发展铜、
铝深加工产品。重点推进乙烯和芳烃产业发展。结合现有石化企业搬迁改造，建设
石化产业基地。利用辽宁菱镁矿、吉林硅藻土、黑龙江石墨等资源优势，积极发展
非金属矿及深加工产业。
装备制造业：以沈阳、大连、长春、哈尔滨、齐齐哈尔为中心，建设具有国际
竞争力的高档机床、盾构机等大型成套装备基地，轨道交通及关键零部件等先进制
造业基地。加快发展环保装备制造业。以沈阳、长春、哈尔滨为龙头，做强汽车产
业。以大连、葫芦岛为重点，发展高技术、高附加值船舶和海洋工程装备。以沈阳、
哈尔滨为依托，建设航空及发动机产业基地。
消费品工业：依托松嫩平原、两江平原、大小兴安岭及长白山地区特色种植养
殖业，建设特色农副产品、林下产品精深加工基地。发挥化纤等原料优势，适度发
展下游产业用纺织品。推动医药产业向哈尔滨、本溪、通化等地专业园区或基地集
聚发展。
电子信息产业：以大连、沈阳为依托，发展集成电路、数字视听、通信电子、
半导体照明（LED）、新型电子元器件、下一代互联网核心设备和智能终端、软件及
服务外包等产业。加快发展装备制造、冶金、石化等领域应用电子和应用软件产品。
推进长春光电信息产业集群建设。
（二）东部地区
东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海
南七省三市。东部地区区位条件优越，面向国际、辐射中西部，是全国工业经济发
展的重要引擎。重点承接发展的产业方向：
原材料工业：推进长三角地区钢铁工业集约发展，加快高端钢铁产品的开发和
生产。推动河北和山东钢铁产业兼并重组，减量调整区域内产业布局，提升产品档
次和质量。加快建设湛江钢铁精品基地和福建宁德钢铁基地。开发高附加值有色金
属新材料，引导铜加工提升装备水平。发展壮大再生铜、再生铝基地。依托沿海口
岸优势，打造镇海、惠州世界级炼化一体化基地，建设曹妃甸、古雷、连云港等石
化基地，在天津、青岛、秦皇岛、湄洲湾、湛江、茂名、洋浦等地适当发展大运量
的临海临港重化工业。提升精细化工和化工新材料产业的竞争优势。着力推进高端
建材和新型建材产业发展。加快资源型传统化工产业、建筑卫生陶瓷产业逐步向中
西部地区转移。
装备制造业：大力发展高档数控机床、电力装备、工程机械、环保装备等产业，
建设一批重大成套和技术装备制造业基地。以上海、南京、常州为重点，做强轨道
交通装备产业。全面提升汽车产品研发和技术创新能力，积极开展汽车零部件再制
造，壮大汽车零部件产业集群。做强一批乘用车、大中型客车生产基地。以上海、
南通、舟山等为重点，打造世界级高技术船舶、海洋工程装备及配套产品产业集群。
以天津、青岛、广州、深圳、珠海为中心，建设高技术船舶和海洋工程装备制造业
聚集区。壮大北京、天津航空航天产业规模，加快发展卫星导航系统、遥感、飞机
总装及零部件制造等产业。
消费品工业：积极发展医药产业，做优家用电器、纺织服装、食品、造纸等优
势传统产业，建设行业共性技术开发平台，推动传统制造业加快向产品研发、设计
等环节延伸，加工制造环节向中西部地区转移发展。积极发展现代纺织业，以提升
档次和打造品牌为重点，建设国际纺织及服装设计制造中心，形成一批现代纺织产
业集群和总部基地。壮大海南国际旅游岛特色食品等产业，建设中国—东盟热带农
产品加工物流中心。加快北京、石家庄、上海、泰州、杭州国家生物产业基地建设，
壮大一批医药产业集群，重点发展创新药物、生物医药、现代中药。以广州、上海
临港新城、盐城、宁波、舟山为重点，加快海洋生物产业发展。
电子信息产业：重点发展集成电路、软件、平板显示、微电子、光电子、新型
电子元器件、下一代互联网及高端通信设备、半导体照明（LED）、数字视听、信息
安全等产业。以珠三角和长三角为研发设计与生产中心，建设世界级电子信息产业
基地。重点建设中关村国家自主创新示范园区，加快建设天津国家电子信息产业基
地、青岛家用电子产品基地、福厦沿海电子信息产业基地。
（三）中部地区
中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。中部地区具有承东
启西的区位优势，工业基础比较雄厚，产业门类齐全，市场需求旺盛，集聚和承载
产业的能力较强。重点承接发展的产业方向：
原材料工业：依托现有企业，在不增加产能基础上加快高技术含量和高附加值
钢材产品的开发和生产。进一步推动钢铁企业兼并重组，引导钢铁产能向沿江和资
源地集聚。建设山西、河南煤电铝一体化和铝精深加工基地，鹰潭、铜陵铜精深加
工基地，赣州钨和稀土精深加工产业基地。推进济源、太原、运城、鹤壁等地铅锌、
镁等精深加工。建设郴州、株洲、衡阳等有色金属产业集群。加快煤化工产业升级，
积极推进煤化工产品深加工。在山西、安徽、河南高硫煤和劣质煤产区合理规划现
代煤化工示范项目，建设全国重要的煤化工产业基地。依托武汉、岳阳、安庆、九
江等地石油化工产业基础，建设中部地区骨干石油化工基地。做强湖北高端磷酸盐
深加工和江西有机硅产业。大力发展功能性陶瓷产品。做强河南超硬材料和耐火材
料、湖南石墨、湖北石材深加工等产业。
装备制造业：加快发展轨道交通、工程机械、输变电设备、新能源装备、数控
机床等优势产业，适度发展石化机械、冶金机械等产业，打造若干规模和水平居世
界前列的先进制造业集群。培育发展环保装备制造业。建设许昌、平顶山电力装备
研发和制造基地，长株潭、武汉清洁高效及新能源发电设备制造基地。打造武汉重
型机床及数控系统制造基地。依托株洲、大同、湘潭等地产业基础，着力发展大功
率交流传动机车、城市轨道车辆及控制系统、牵引传动系统等轨道交通设备产品。
以武汉、襄阳、十堰、郑州、合肥、芜湖、长沙、南昌为重点，建设汽车生产基地，
完善汽车零部件产业集群。增强沿江城市内河船舶、特种船舶、关键船舶配套产品
的市场竞争力。
消费品工业：积极承接东部地区家用电器、塑料、皮革、家具等产业转移，建
设一批产业集群。利用竹木、芦苇等资源，加强造纸原料基地建设，推进林纸一体
化发展。加快发展棉纺、针织、麻纺、粘胶纤维等产品，适度发展化纤工业和产业
用纺织品，积极培育服装、家纺品牌，完善现代纺织制造业体系。依托农畜产品优
势，大力发展粮油、畜禽产品、水产品、果蔬及特色农产品深加工产业，建设优质
农林产品加工产业基地，大力发展优质安全食品、绿色有机食品。积极发展生物育
种、生物制药、诊断试剂、农用生物产品，建设郑州、南昌、武汉、长沙国家生物
产业基地。
电子信息产业：积极承接电子信息产业转移，做大制造加工规模，提高设计研
发能力，加快发展新型显示器件、应用电子、电子元器件、新一代消费电子、软件
及信息技术服务、信息安全产业。以武汉为中心，大力发展光电子器件、激光、光
显示等产业，形成较为完整的光电子产业链。打造合肥国家级新型平板显示产业基
地，建设合芜滁（合肥、芜湖、滁州）信息家电产业带。加快长株潭区域性电子信
息产业基地建设。
（四）西部地区
西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、
青海、宁夏和新疆（含新疆生产建设兵团）七省四区一市。西部地区具有广阔的发
展空间、巨大的市场潜力和突出的资源优势，是我国重要的战略资源接续地、产业
转移承接地。重点承接发展的产业方向：
原材料工业：推进城市钢厂搬迁，适度增量发展钢铁产业，满足区域市场需求，
加快防城港钢铁精品基地建设。加快包头稀土基地建设。推进攀西钒钛资源综合利
用，建设稀土深加工和稀土新材料产业基地。发挥内蒙古、广西、贵州铝资源优势
和重庆铝加工技术优势，建设铝精深加工产业基地，推进青海、云南铝电联营。稳
步发展西藏中部地区铜铬产业。推动格尔木藏青工业园区建设成为西藏优势资源深
加工基地。推进钼、钴、钽、铌、铍等稀有金属深加工。在宁东、陇东、准东、伊
犁、格尔木等地区建设能源化工基地，推进煤化工产业循环发展。利用临港和对外
管线条件，以钦州、昆明为重点，做强西南地区石化产业。加快甘肃兰州，新疆独
山子—克拉玛依、乌鲁木齐、南疆、吐哈等地石化产业基地建设。建设云南、贵州
磷化工产业基地。综合开发利用青海和新疆钾、氯、镁、锂、钠资源，建设国家重
要的盐湖化工、大型钾肥和钾盐基地。积极承接东中部地区建筑卫生陶瓷产业转移。
推进膨润土、高岭土、石材等非金属矿精深加工。
装备制造业：以成都和重庆为中心，重点发展新能源装备、轨道交通车辆配套
设备、工程机械等产业，建设成绵乐（成都、绵阳、乐山）、成内渝（成都、内江、
重庆）、成南（遂）渝（成都、南充、遂宁、重庆）装备产业带。以新疆乌昌（乌鲁
木齐、昌吉）地区，甘肃兰州、酒泉、天水、嘉峪关，宁夏银川、石嘴山，青海西
宁、海东为重点，积极承接新能源装备制造业转移，加快西北地区先进装备制造业
发展。壮大广西工程机械等产业。以重庆、成都、西安、柳州、包头为重点，做强
乘用车、重型汽车、摩托车及汽车零部件产业。建设西安阎良国家航空高技术产业
基地，成都、贵阳、安顺民用航空产业基地。加强资源综合利用，发展环保装备制
造业。
消费品工业：依托林竹资源优势，四川、重庆重点发展竹浆，贵州、云南适当
发展木浆和竹浆，建设林浆纸一体化基地。利用棉、毛、麻、蚕丝等天然资源，积
极承接纺织产业转移，逐步配套化纤工业。建设新疆、陕西、四川棉纺织，新疆、
内蒙古、宁夏、青海毛绒纺织，四川、重庆、广西、陕西、云南丝绸纺织产业基地。
巩固贵州遵义、四川宜宾和泸州白酒品牌优势。发展壮大茶叶、特色果蔬、食用菌、
制糖等优势特色产业，建设国家重要的农产品深加工基地。推进西藏民族手工艺、
高原绿色食品等特色优势产业发展。积极发展现代中药、民族医药和生物医药，建
设重庆、成都、兰州、西安、杨凌、贵阳、昆明、通辽、桂林等生物医药产业基地。
推广藏药材种植，积极发展藏药产业。
电子信息产业：积极承接电子信息产业转移。以成都、重庆、西安为中心，以
北海、南宁、绵阳、广安、昆明、贵阳、兰州、天水、乌鲁木齐等为重要集聚区，
重点发展计算机、电子元器件、电子材料、新一代移动通信、平板显示、网络信息
家电、下一代互联网核心设备和智能终端、信息安全产业，加快发展新能源、石油、
电力等领域应用电子产品。大力发展行业应用软件、多语种基础软件和嵌入式软件，
形成多语种软件产业化集群优势。
