特急  发改运行[2006]2639号

 

 

    各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委、工业办）：
    去年以来，针对铜冶炼行业投资盲目快速增长、低水平扩张等问题，国务院领导做出了重要批示，中央采取了一系列宏观调控和加快产业结构调整的措施。在《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见的通知》（国办发[2005]54号）、《产业结构调整指导目录（2005年本）》（国家发展改革委令第40号）、《铜冶炼行业准入条件》（国家发展改革委公告2006年第40号）等文件下发后，各地按照国务院办公厅要求，对在建、拟建铜冶炼项目进行清理。通过严格市场准入控制新上项目、强化产业政策导向、加强信贷管理、环境保护监督管理和淘汰落后产能等政策的及时实施，铜冶炼行业盲目投资无序建设势头得到一定程度的遏制。一些在建项目停建，拟建项目缓建；一些矿山企业停止建设冶炼能力，集中搞矿业开发。铜冶炼的投资增长幅度明显趋缓，今年1-10月份铜冶炼行业累计完成固定资产投资80.8亿元，同比增长72.3%，增长幅度分别比2005年全年、今年1季度、前半年回落58、111、45个百分点,中央加强宏观调控的政策措施初见成效。
    从投资增长情况看，随着国际、国内市场铜价格的持续上涨，今年1季度铜冶炼行业的投资增长幅度达到高峰。6月底《铜冶炼行业准入条件》发布后，投资受到抑制，增长幅度大大回落。但总体上讲，铜冶炼行业投资增长幅度仍过快，且明显超过其他有色金属冶炼行业，在建规模依然过大，照此态势发展许多生产企业和新建项目将面临“无米之炊”的局面。还有一些地方受利益驱动，不但不淘汰落后生产能力，还加紧建设投资小、周期短、见效快的落后冶炼能力，致使综合能耗高、环境污染和能源浪费严重。在矿产资源开发利用方面，受资源紧缺影响，今年1-10月份铜矿山采选累计投资33.7亿元，同比也增长127.7%，但大矿小开问题也比较突出，同时存在一些没有开采能力的机构纷纷加入矿产资源竞拍，圈而不采待价而沽，一些大中型矿山被条块分割，小企业采富弃贫造成资源浪费等现象。这些问题已引起国务院领导的高度重视。
    目前正处于铜工业结构调整的关键阶段，必须进一步加大宏观调控和产业结构调整力度，遏制盲目投资和冶炼能力的低水平扩张。各地区、各部门都要按照科学发展观的要求，从长远利益出发，站在全局的高度，坚决贯彻落实宏观调控和产业结构调整的各项措施。各级领导必须充分认识结构调整工作的重要性和艰巨性，认真做好以下工作：
    一、严格按照产业政策和铜冶炼行业准入条件规范投资行为
    坚决不允许建设不符合产业政策和准入条件、布局及产业结构不合理、环境容量不足、配套条件不落实的铜冶炼项目。新建和改造铜冶炼项目单系统铜熔炼能力必须在10万吨/年及以上，落实铜精矿、交通运输等外部生产条件，自有矿山原料比例达到25%以上（或者自有矿山原料和通过合资合作方式取得5年以上矿山长期合同的原料达到总需求的40%以上），项目资本金比例达到35%及以上。采用准入条件规定的富氧熔池熔炼或者富氧漂浮熔炼工艺。必须有制酸、资源综合利用、节能等设施。火法熔炼须配置烟气制酸、收尘及余热回收设施；烟气制酸须采用稀酸洗净化、双转双吸（或三转三吸）工艺。设计选用的冶炼尾气余热回收、收尘工艺及设备必须满足国家《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《环境保护法》等法律法规的要求。
    新建铜冶炼企业必须达到粗铜冶炼工艺综合能耗550千克标准煤/吨以下。电解精炼（含电解液净化）部分综合能耗在250千克标准煤/吨以下。电铜直流电耗285千瓦时/吨以下。铜冶炼总回收率达到97%以上；粗铜冶炼回收率98%以上；水循环利用率95%以上，吨铜新水消耗25吨以下；占地面积低于4平方米/吨铜。铜冶炼硫的总捕集率达98%以上；硫的回收率达到96%以上。
    二、坚决贯彻土地、环保、融资等方面的有关政策规定#p#分页标题#e#
    各地发展改革委、经委（经贸委、工业办）要加强与国土、金融、环保、工商、安全生产等部门的配合，协调产业发展、土地、信贷等政策，抑制铜冶炼盲目投资、落后产能低水平扩张势头。必须依据产业政策和准入条件的规定办理铜冶炼项目的投资管理、土<