石国强

                              
       近段时间有关“出口退税率将大幅降低”的消息在坊间广为流传，令中国出口企业在6月的夏日感到丝丝寒意。其中，关于轻工和纺织行业将调低两个百分点的传闻，更让相关企业及从业者备感压力。
　　 风雨欲来，出口商与时间赛跑
　　“现在大家都已经有（出口退税）下调的预期，只是不知道‘另一只鞋子’何时落下来。”某出口商张先生早在5月中旬就得到非正式消息，当时在外贸圈风传国家将于6月1日起调低包括纺织品在内的数类商品的出口退税率。“听到这个消息后，压力非常大，目前几乎所有订单的利润都依靠退税。”张先生非常无奈，跟以前每一次“利空”袭来的反应一样，“一方面把所有的在手订单都重新核算一遍，一方面跟客户协调加快出货速度。”
　　但是，这样的计划显然也并不顺利。进入六月份之后，各家船公司的舱位都非常紧张，一是因为旺季来临，二是因为大家都在赶着出货，规避潜在的政策风险。
　　关于出口退税的调整，在这个盛夏的六月，各种说法纷纷出笼，让出口商们无所适从。他们唯一不得不相信的是：调整是必然的，现在只是时间的问题。在6月1日之后，他们又度过了一个关键的时间点———6月17日，接下来将是7月1日，传闻出口退税“新政”将在这一天施行。当然，同时也有传闻将这一时间锁定在9月1日，但是凡此种种在国务院正式下文通知之前都无法得到证实。实际上，这位出口商的困扰和经历正是目前大多数出口商现实处境的缩影。
　　两周之前，就可能涉及轻工、纺织、冶金、钢铁、机械等多个行业的出口退税政策调整，国家财税有关部门官员在接受媒体采访时表示，在面临产能过剩、WTO原则规范以及国外反倾销等形势压力下，出口退税政策调整已是必然。
　　这位官员表示，近期经济形势和国内外环境的变化，促使有关方面决定调整出口退税，形成具体意见，将上报国务院，时间表和具体税率将由国务院正式通知。
　　大势所趋，出口退税调整只是早晚问题
　　据了解，目前中国出口商品平均退税率仍然高达13%。数据显示，2005年中国出口退税3000多亿元，占GDP的1.8%。目前出口企业以劳动密集型、附加值较低的为主。
　　关于本次出口退税政策调整，商务部目前把调整的注意力放在“量多价低”的产业上，如纺织品及一些附加值低的机电产品等等。虽然调整比例尚未最终确定，但是普遍的预期是纺织品行业退税比例即将由13%下调到11%。个别行业出口退税调整比例会比较大，钢材等行业很可能由现在的11%调整到6%的水平。为落实总理办公会关于限制“高投入、高能耗、高污染和低附加值产品及资源性产品的出口”精神，国家税务总局的文件中提到“两高一资”出口退税调整，很可能被大降或全额取消，甚至还有被加征环保税和资源税的可能。
　　我国的出口退税政策调整一直比较频繁
　　一方面，我国的出口退税政策自1985年实行以来，通过促进外贸出口带动了国内产业发展。在1998年之后，为了摆脱亚洲金融危机的负面影响，进一步扩大出口，我国大幅度提高了出口退税率，1999年和2000年出口退税率平均都在15%以上。这一政策措施的实施，使中国外贸出口连续多年保持高于GDP增速一倍的速度，也使中国占世界货物贸易总额的排名从1978年的第32位上升到目前的第3位。
　　但是另一方面，在取得巨大成就的同时，出口退税政策的一些负面影响也陆续显露出来。如出口欠退税曾一度成为中央财政的沉重负担。出口退税金额从2000年开始突破1000亿元，到了2003年更是接近2000亿元，中央财政在2005年才彻底偿还了2000多亿元的欠账。 #p#分页标题#e#
　　与此同时，一些高耗能、污染环境的产品享受着出口退税政策，透支着国内有限的资源。一些石油下游的企<